当前位置：新形势下加强党外代表人士队伍建设的实践与思考
中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-01-12 12:44:24 【阅读 】
习近平总书记在中央统战工作会议上指出，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策，要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。新出台的《中国共产党统一战线工作条例》中第九章也以整章内容对代表人士的培养、选拔、使用等进行了详细规定，不仅以文本形式规定了党外代表人士实职安排最低比例，还明文指出各级党委支持民主党派加强自身建设方面的任务，成为指导民主党派工作的重要指南。下面结合天门实际，就如何贯彻总书记指示和《条例》精神，对新形势下加强党外代表人士队伍建设谈一些认识和体会。
一、天门市党外代表人士队伍建设基本情况
近年来，天门市认真贯彻落实中央、省、市有关文件要求，始终坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相统一，坚持政治教育和实践锻炼相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协商的工作原则，切实把加强党外代表人士队伍建设作为巩固和壮大最广泛的爱国统一战线、推进社会主义民主政治建设的有效抓手，不断探索党外代表人士队伍建设的新举措、新办法，党外代表人士队伍建设逐步纳入了良性发展轨道。
党外代表人士政治举荐方面。市七届政协委员中共推荐党外委员195名，占委员总数的60.8%，55名常委中共推荐党外常委36名，占常委总数的65.5%。市七届人大代表中共推荐党外代表60名，占代表总数的25.3%，35名常委中共推荐党外常委7名，占常委总数的20%。此外，党外代表人士中还推荐担任省人大代表1名，省政协委员1名，市政风行风义务监督员8名。
党外代表人士实职安排方面。全市现有3名同志担任市级领导职务，其中，市人大副主任1名、市政府副市长1名、市政协副主席1名；全市共有科级党外干部17名，其中，正科级党外干部2名，副科级党外干部15名，担任市直部门“一把手”党外干部1名，担任执法部门副职领导党外干部4名，担任副乡镇长党外干部5名。
二、在党外代表人士队伍建设方面的主要做法
主要是强化“三个结合”。
（一）重视教育培养，强化理论学习与实践锻炼相结合
教育培养是党外代表人士成长的关键环节。在开展党外代表人士建设的实际工作中，我们始终坚持做到理论学习与实践锻炼相结合，组织培养与自我提升相统一。一是注重组织多层次的学习培训活动。今年推荐民革主委到省社会主义学院参加了全省党外处级干部培训班。组织党派骨干党员、非公经济代表人士、民族宗教界代表人士参加了省委统战部组织的各类别培训班。在市社会主义学院举办了2015年党外代表人士培训班，邀请了省社会主义学院院长和2名副院长为学员授课。积极组织党外人士参加省委统战部组织的“统一战线大讲堂”活动。大力支持各民主党派深入开展坚持和发展中国特社会主义学习实践活动。二是注重开辟实践锻炼的新领域新途径。大胆选拔优秀党外后备干部到“一区三园”和重点乡镇接受实践锻炼，积累工作经验。支持各民主党派开展外出学习考察，进一步使党派成员开阔视野，增长见识，不断增强向心力和凝聚力。三是注重党外后备干部的物色选拔。积极实施“党外年轻干部成长工程”，把党外年轻干部作为全市“年轻干部成长工程”的重要组织部分，同步安排、同步实施，全市确定的20名优秀党外后备干部目前已有7名得到组织重用。与组织部一道对各党派的2016年换届人选，采取公开、透明的方式进行了民主推荐，为明年换届打下扎实基础，做到了有底有数、有的放矢。
（二）注重规范管理，强化单位管理与部门管理相结合
一是坚持和完善市委常委与党外代表人士联谊交友制度。市委常委会专题研究与党外代表人士联谊交友工作，并以文件的形式对完善交友制度、突出交友重点、明确交友任务、把握交友原则都作了详细规定，确定每年七月为“交友月”。二是出台了《中共天门市委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》。文件对党外人士的培养选拔和使用管理的规范化程序作了明确的规定。市委还率先在全省实施了市委组织部与市委统战部党外干部工作联席会议制度，规定每季度召开一次联席会议，有力推动了党外干部工作的制度化、科学化、规范化建设。三是引导党派团体建立健全领导班子民主评议和述职述廉制度。在统战部的指导下，市民革、民建、民盟、知联会和工商联的领导班子相继开展了半年工作的民主评议与述职述廉等制度，评议结果都及时向统战部进行了通报和反馈。四是建立与用人单位相结合的综合考评制度，按照分级负责、分类指导的原则，定期与党外代表人士所在单位进行联系和交换意见，把掌握的情况作为安排使用的重要依据。
（三）加强载体建设，强化平台搭建与作用发挥相结合
在党外代表人士队伍建设中，统战部门的作用就是要搭建平台、提供舞台、当好后台，让党外代表人士在围绕中心、服务大局时真正能够发挥作用和展示风采。一是始终坚持把政治协商纳入决策程序。每年都组织召开形式多样的党外代表人士座谈会、联谊会，倾听党外人士意见，主动接受监督，全市凡有重大活动和重要会议都会主动邀请党外代表人士参加，充分保障他们的知情权、发言权和参与权。二是认真开展民主协商。不断完善市委党外代表人士季度协商会制度。实行了季度协商 “一年早知道”，将全年四次季度协商会的主题提前以文件形式向党外代表人士进行通气，以便党外人士精心作好议政建言准备。建立了季度协商会反馈机制，对党外人士提出的意见、建议，相关职能部门落实后，在下一次的协商会上再向党外人士反馈落实情况。三是加强载体宣传。今年，我们在《天门日报》、《天门统一战线网》等媒体上积极开辟专栏，对党外代表人士的重要活动、重要事迹、重要言论积极予以报道，不断提高了党外代表人士工作的积极性、创造性，不断提升了统一战线的社会影响力。
三、党外代表人士队伍建设方面存在的问题
虽然我市广大党外代表人士在自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，与中国共产党在思想上始终同心同德、目标上始终同心同向、行动上始终同心同行已经成为广泛共识，但在肯定成绩的同时，我们也清楚地知道在党外代表人士队伍建设方面还存在着一些不容忽视的情况和问题。一是队伍建设还不够稳定。有些党外代表人士由于较长时间内备而不用或者得不到重用和升迁，产生了一定的消极情绪，在思想上造成一定的波动和彷徨。二是部分党外代表人士的参政议政能力还有待进一步提高。今年中央召开了统战工作会议，出台了《中国共产党统一战线工作条例》，这对党外代表人士来说既是机遇，更是挑战，这就需要党外代表人士要不断提高自身素质和能力以适应新形势的要求。当前，许多党外代表人士曾经或正在从事的都是一些专业性较强的工作，有业务专长，但在参政议政、行政管理、组织协调等方面能力还略有欠缺，还需要在具体的实践当中不断加以锤炼和提高。
四、进一步加强党外代表人士队伍建设的几点建议
一是抓思想认识，继续从讲政治、讲大局的高度抓好党外代表人士工作。党外代表人士队伍建设，关键在党委。我们一定要继续发扬好的传统，进一步加强党委对于统战工作的领导和支持，把党外代表人士队伍建设作为坚定不移地贯彻执行我国的基本政治制度和政党制度的一项政治使命，作为贯彻“同心”思想，开展“同心”行动的有效途径，牢牢抓在手上，常抓不懈。
二是抓培养锻炼，切实提高党外代表人士的政治素质和综合素养。要按照理论与实践相结合的原则，多开展一些诸如座谈讨论、履职交流、观摩调研、外出考察、演讲征文等形式多样、寓教于乐、内容新颖的教育培训。不断开阔党外代表人士的视野，增进他们相互间的交流，了解他们的所思所想，听取他们的工作、学习、思想汇报，并适时地对其进行关心、帮助和教育，及时指出他们工作中的差距和不足，督促其加以提高和改进。
三是抓选拔使用，充分体现党外代表人士的政治待遇和能力水平。要进一步改进和完善党外干部选拔方式，加大党外优秀人才的安排使用力度，不断拓宽选人渠道，在选拔使用党外干部过程中，既要参考执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，又要充分考虑贯彻党的统一战线方针政策，考虑党外干部的特殊性，使更多的优秀党外代表人士能够脱颖而出。
四是抓机制创新，逐步实现党外代表人士工作的规范化、制度化。要完善职能部门密切配合的工作机制。市委组织部和统战部要与有关部门建立经常性的工作联系制度，认真研究党外代表人士的培养措施，跟踪了解党外代表人士的履职情况，对要求加入中国共产党的党外代表人士共同做好劝留工作，等等。通过环环相扣，层层落实，上下协同，整体联动，为党外代表人士队伍建设奠定坚实的基础。
五是抓考核管理，保证党外代表人士健康成长，有为成才。要进一步贯彻落实党外干部培养教育的长效工作机制，逐步完善党外代表人士综合评价体系，根据新时期党外代表人物的分布特点和成长规律，努力摸索和总结出一套行之有效的考核管理办法，对代表作用发挥好、成绩优异的要在政治举荐和实职安排中给予优先考虑，对代表作用发挥不好的及时给予批评帮助，努力在党外代表人士中形成积极进取，奋发有为的良好氛围。
