当前位置：新时期高校党外知识分子统战工作若干理论问题探析
中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-11-17 09:55:52 【阅读 】
党外知识分子工作历来是高校统一战线的基础性工作。进入新世纪以来，高校党外知识分子工作出现许多新情况新问题，需要我们从基础概念入手，逐层推进研究其基本特点、地位作用、内容途径及重点工作问题。
一、高校党外知识分子统战工作相关概念研究
研究高校党外知识分子统战工作，必须首先研究清楚这一工作的对象——高校党外知识分子。而要研究清楚这一对象，又有必要研究清楚其上位概念，什么是党外知识分子，什么是知识分子？本来这些概念在中国早已约定俗成，但是进入新世纪以后，随着我国政治社会生活的一些新变化，与之相关的一些概念脱颖而出，使我们有必要立足新的形势加以厘清的必要，从而更好地把握高校党外知识分子工作发展趋势。
（一）知识分子与人才
“知识分子”按我们中国人一般理解就是“文化人”，但是在不同的历史阶段和文化条件下，其含义却有很大区别。
“知识分子”这个词来自西方。一般说来，在近代西方语境中，知识分子有三个基本特征：第一，受过专门训练，掌握专门知识，懂得使用象征符号来解释宇宙人生；第二，以知识为谋生手段，以脑力劳动为职业，形成一个与社会中其他阶级不充分整合的、不依附于现存体制的、相对独立的社会阶层；第三，具有强烈的社会责任意识，对时政采取批判态度，对现状往往不满。
在中国古代，与近代西方“知识分子”涵义相近的概念是“士”，即通常所说的“读书人”。大致上讲，中国古代的“士”与西方近代知识分子之间的主要差别在于：西方近代知识分子是资本主义的产物，他们以“市民社会”或类似的环境为其生存条件，可以依靠自己的知识和技能在民间立足，从事自由职业，独立谋生，与统治阶级及现存体制不存在依附关系；中国古代的“士”则制度性地依附于统治阶级和现存体制，他们只有作为统治阶级的一员或者后备军才有生存价值，“学而优则仕”正是这种依附性的典型表征。中国近代意义上的知识分子，是鸦片战争后，在西方文明影响下，在由封建社会沦为半殖民地半封建社会的过程中，从封建士大夫中脱胎而来的。[1]
今天我们在使用“知识分子”这个词时，它的涵义早已远远超出中国古代的“士”，与西方的用法也不完全相同，通常是指受过一定程度的专门教育、具有专业知识和从事专业技术工作的脑力劳动者，也就是说它的工作是在科研、教育、文化传播、技术应用、企业管理等专业技术领域创造、积累、传播和运用文化专业知识，这是它的核心内容。在具体操作中，我国在相当一个时期内把具有中专以上学历并从事脑力劳动的人视为知识分子。随着社会对知识需要程度的提高和高等教育的普及，目前我国事实上已经把作为知识分子必要前提的学历条件提高到大专程度。
从以上对“知识分子”的界定可以看出，“知识分子”这一概念实际是由学历标准和职业标准所构成：所谓“学历标准”，即具有大专以上文化程度；所谓“职业标准”，即从事脑力劳动。多少年来，这一界定一直比较稳定。“知识分子”概念被广泛使用，不仅被视为为脑力劳动者的代称、社会文化人的代称，在很大程度上也被当作各类人才的代称。
中国共产党历来高度重视知识分子，在中国革命、建设和发展过程中，“知识分子”历来被视为相对独立的一个社会阶层，多次被看作是与工人、农民一样的党的三支基本依靠力量。党的第一代领导核心毛泽东1939年为中央起草《大量吸收知识分子》的决定，强调“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的”[2]。1956年中共中央召开了第一次以知识分子问题为主题的全国性大型会议。党的第二代领导核心邓小平重申“知识分子是工人阶级的一部分”，提出“科学技术是第一生产力”，要“尊重知识、尊重人才”[3]。党的第三代领导核心江泽民在1990年5月3日首都青年纪念五四报告会上发表《爱国主义和我国知识分子的使命》讲话，随后中共中央发出《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》。1997年党的十五大报告指出：“知识分子是工人阶级的一部分，在实现现代化建设中起着重要作用。要认真贯彻党的知识分子政策，充分发挥他们的积极性和创造性。知识分子要加强学习，提高自己，努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者，“四有公民”的培育者和优秀精神产品的生产者，同广大工人、农民一起，为中华民族的振兴建功立业。”[4]2000年12月，中央召开第19次全国统战工作会议，下发《中共中央关于加强统一战线工作的决定》，强调“知识分子工作关系我国社会主义现代化建设的成败”。
然而，进入新世纪以后，不管是党的文献中还是社会生活中，越业越多使用的却是“人才”这一新概念。同样是在第19次全国统战工作会议上，江泽民在论述知识分子工作的同时，明确提出了“培养人才、用好人才、吸收人才”的“三才”政策[5]。在随后中央统战部主持编写的《全国统战工作会议精神学习问答》则更明确指出：“在新的世纪，我国发展的关键是人才问题，知识分子工作的核心也是人才问题”[6]
那么什么是人才呢？2003年底中共中央、国务院召开的全国首次人才工作会议对此作出了权威的解释，明确提出只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。这次会议及随后中央下发的《关于进一步加强人才工作的决定》还进一步指出：坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格选人才。强调人才存在于人民群众之中，鼓励人人都作贡献，人人都能成才，并且提出了建设党政干部、企业经营管理、专业技术三类人才队伍。这就打破了过去只有知识分子才能称为“人才”的局限，与过去以学历和职业标准界定知识分子有了本质的区别。
这以后，“人才”概念被广泛使用，各级党委下的知识分子工作部门纷纷改名或加挂“人才工作领导小组办公室”或“人才处”的牌子。在刚刚结束的党的十七大胡锦涛总书记代表党中央所作的工作报告中，前后使用“人才”达十五次之多，如在报告第五部分“促进国民经济又好又快发展”中，强调“进一步营造鼓励创新的环境，努力营造世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发，各方面创新人才大量涌现”；第七部分“推动社会主义文化大发展大繁荣”中，提出“推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界”、“营造有利于出精品、出人才、出效益的环境”；第九部分“开创国防和军队现代化建设的新局面”中提出“加紧培养大批高素质新型军事人才”、“建立和完善军队人才培养体系”；第十二部分“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中，提出“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”、“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才的局面”[7]。但报告通篇却难觅“知识分子”的字眼。
为什么在党的文献和现实生活中会出现以“人才”与“知识分子”并列甚至取代“知识分子”的现象？我认为是由以下三个因素所决定的：
首先是由知识分子人数大幅增加，群体逐渐泛化所决定的。按照前述知识分子是具有大专以上文化程度、从事职业劳动的人这一界定，1949年以前我国知识分子的总数有200-400万人，而新中国成立以后，特别是改革开放以来，随着国家教育文化事业的蓬勃发展，知识分子人数迅速增加，根据2000年第五次全国人口主要数据公报（第一号），中国大陆31省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，接受大专以上教育的为4571万人，同1990年第四次全国人口普查相比，每10万人中拥有大学程度的由1422人上升为3611人。特别是进入新世纪以来，伴随高校大幅度扩召，我国每年新增大专以上文化程度的人数应在300万-500万以上，且现在大学录取比例在全国考生中已占50%，城市中已达70%-80%以上，可以预见，在不太遥远将来，首先是在就业人群当中，其次是在全民当中知识化将逐步实现。同时，伴随知识分子经济的发展，体力劳动和脑力劳动日趋融合，脑力劳动日渐成为一种基本的工作手段，而不再是少数特定人群的身份象征。 这样在过去长期文化不发达条件下，由于占有较多文化知识而在社会具有相对独立地位的知识分子将逐步泛化到其他社会阶层中去。尽管这是一个渐进的过程，但作为制定政策的党和国家，不能不面对这一现实，而“人才”概念相比“知识分子”，范围要窄得多，更容易发挥特定政策对特定人群的特定效力。
其次是由社会主义市场经济条件下竞争本位和能力本位决定的。从前述对“知识分子”的界定来看，其内在构成要素，无论是学历标准还是职业标准，相对来说都说一个静态的概念，但是在社会主义市场经济和对外开放条件下，市场才是衡量人的价值的基本舞台，参与市场竞争并取得优胜地位才是衡量一个人的能力和价值的基本尺度，这无疑对传统的知识分子身份确认体系提出了挑战：一个拥有较高文化程度并且从事脑力劳动的人，未必就能够进行创造性劳动并作出积极贡献，不一定就是人才（在中国数以千万计大专以上文化程度并且从事脑力劳动的人中，大部分进行的是简单重复的脑力劳动，真正能进行创造性劳动并作出积极贡献的，我估计不会超过10%）；相反通过实践自学成才，进行创造性劳动并作出积极贡献，即使他没有大专以上文化程度，即使他不在专门的知识生产岗位，同样也可被称为“人才”，最近武汉市举行首届“杰出人才奖”评选，就在最后入围十名人选中，专门拿出两个名额用来评选高技能人才和实用技术人才，而且“人才”这一概念是一动态概念，今天进行了创造性劳动并作出积极贡献，不等于明天能够继续，因而“人才”也不能长期固化在一个人身上，我国绝大多数人才奖和称号的评选，除院士外，基本上都是有时限的，很显然，“人才”这一概念比“知识分子”更适应时代发展的要求。
最后是由进入新世纪国际竞争大势所决定的。当今世界，科技革命迅猛发展，经济全球化趋势日益增强，科学技术作为第一生产力和人才作为第一资源的地位越来越突出，科技创新对人类社会生产方式和经济、社会发展的影响，无论是广度和深度，都是过去任何时代难以比拟的，知识的价值和作用越来越突出，国际范围内人才的竞争也更加激烈。但我国目前人才的状况与经济和社会发展的要求还很不适应，特别是人才外流、人才浪费等现象比较严重。正基于此，中央才鲜明提出了“人才”这一主题，并采取了一系列重大措施。
强调“人才”概念的使用并不意味着它会马上完全取代“知识分子”概念，相反，知识分子作为党的三支基本依靠力量之一，这一概念会在相当时间内继续使用，特别是在政治建设和社会阶层领域，“知识分子”仍将是一个基本、核心的概念，至少在统战工作领域，“党外知识分子”概念会长期使用下去，在2006年第20次全国统战工作会议和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号）中，以专段形式对党外知识分子工作作了规定。但是，以“人才”逐步替代“知识分子”将是一个不可逆转的大趋势，作为党外知识分子工作，势必也要适应这一大趋势，将党外人才工作提高到整个工作的重要位置。
（二）党外知识分子与无党派人士、民主党派成员
“党外知识分子”是与高校党外知识分子最接近一个上位概念，在中国它具有约定俗成的含义，特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子[8]，从定义学的角度看，它是政治标准、学历标准和职业标准的组合，但如果严格从词义来推敲，这个概念实际是有点毛病的，因为我国的八个民主党派也是政党，说“非中共的知识分子”更恰当些，但多年就这么用下来了，已经形成约定俗成的概念，所以我们继续在这个意义上使用它。党外知识分子在我国知识分子中是人数最多的群体，一般要占到60-70%以上。从有党的统战工作时起，它就是统一战线的一个重要组成部分，特别是改革开放以后，在历次全国统战工作会议和相关的文件中，都把党外知识分子列为统一战线的重要成员之一。
在第20次全国统战工作会议后下发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号）中，将新世纪新阶段统一战线的工作范围规定为十五个方面，其中前三个方面是：各民主党派成员、无党派成员、党外知识分子，给人一种错觉，似乎是分别独立、互不交叉的三个方面，笔者想在此谈一谈它们的联系和区别，这对于我们准确把握高校党外知识分子工作的范围至关重要。
先谈党外知识分子与民主党派成员。长期以来，一般认为民主党派是知识分子的党派，其实这是一个误解。不管是从历史还是现实来看，民主党派从来就不是单一知识分子的政党。在历史上，在新民主主义革命时期，民主党派的社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级和同这些阶级相联系的知识分子，以及其他爱国民主人士[9]；在今天，民主党派的社会基础是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者。之所以形成民主党派是知识分子的政党的错觉，是因为一方面我国民主党派中有不少党派发展成员集中在科教文卫领域，而这些领域历来是我国知识分子比较集中的地方；另一方面是改革开放之后，民主党派在发展成员中强调发展中上层，而职称在当时是衡量层次的一个客观标志，不少党派在实际发展成员时对职称作了硬性规定，而当时评职称是与文化程度联系在一起的，加上整个民族文化层次的提升，所以在当今民主党派中，知识分子一般是主体，但这不等于民主党派就是知识分子的政党，实际上，民主党派中的知识分子不管是在知识分子还是党外知识分子（就按上述约定俗成的定义）整体中都只占很小的比例（当前民主党派成员总数是70多万人，即使全部算是知识分子，而我国目前知识分子有7000多万，民主党派知识分子只占1%；党外知识分子以知识分子总数70%计，有近5000万人，民主党派的也不过1.5%），而且在实际政党运作中，民主党派多数情况下也不是以知识分子的代言人身份出现的（由于成员构成关系，民主党派可能比较集中反映某一方面党外知识分子群体的意见，如民进反映中小学教师的意见，但不能说民进就是中小学教师的政党）。
但是，民主党派又与党外知识分子具有密切联系，这不仅是因为民主党派成员中构成主体是党外知识分子，更因为民主党派中的知识分子是党外知识分子中最有组织性的一个群体。在中国，尽管强调民主党派是代表性和进步性相统一（而不是先进性），但是实际政党运作中，民主党派是采取“以党（中共）为师”的办法，不管是组织体系还是思想建设，在很多方面是借鉴中国共产党的做法，而中国共产党在中国是最有组织性、纪律性和政治性的群体。这就形成民主党派在其联系的党外知识分子中具有相当大的影响力和号召力，在相当程度上能够反映和代表其所联系的那一部分党外知识分子的意见、建议。因此，毫无疑问，民主党派组织是做好党外知识分子工作的重要抓手。这一点，在高校中表现得尤为突出：民主党派组织在高校一般历史悠久，有的甚至是建国前就成立的，其第一批成员往往是知名专家学者，有的甚至是社会名流，组织体系也十分健全，在教职工中所占比例远高于社会上其他单位民主党派成员所占比例。
再谈党外知识分子与无党派人士。这是一组更容易混淆的概念。不少人想当然认为，党外知识分子中，除去民主党派成员，剩下来的都是“无党派人士”，这就是把没有参加任何党派的知识分子与“无党派人士”等同起来，而这在中国现实中是错误的。
什么是“无党派人士”？2005年中共中央下发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（[2005]5号）对此有明确的定义，即“指没有参加任何党派、对社会和积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。要把这个概念解释清楚，我们有必要回顾一下历史，因为“无党派人士”概念的演变和形成是与中国革命、建设和发展的进程紧密相连的。
“无党派人士”这个概念最早可追溯到上世纪四十年代。在新民主主义革命时期，一般称无党无派的知名人士为社会贤达。如1946年召开的旧政协会议，就有9位代表是以“社会贤达”的身份出现的。1948年，郭沫若等无党派知名人士在致电毛泽东同志，以响应中共中央“五一”号召的时候，为了与以往的社会贤达相区别，最先使用了无党派民主人士的称谓，周总理曾称他们为“没有党派组织的有党派性的民主人士”。1949年，新政协会议还专门在党派类设立了“无党派民主人士”界别，也就是说是把他们当作党派看待的。
由于无党派人士是个具有特定含义的历史概念，新中国成立以后特别是改革开放后，随着老一代无党派民主人士的减少，新一代无党派人士的出现，形成了多种称谓并存的局面。除了继续沿用无党派民主人士的称谓以外，主要有无党派人士、无党派爱国人士、无党派知名人士、无党派代表人士和无党派爱国民主人士等称谓。2000年，中共中央统战部下发的《关于加强新时期无党派人士工作的意见》，这是中央下发的第一个关于无党派人士工作的专门文件，在无党派人士工作历史上具有划时代的意义，除正式规范了对这一类人士的称谓，明确对无党无派人士群体称无党派人士，对无党派人士中的代表人物称无党派代表人士以外，其重要性表现在以下四个方面：
其一，它明确了新时期无党派人士的社会基础，与民主党派相同，即一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者（现在还应加上一部分社会主义事业建设者）。值得注意的是；这份文件还提出：随着“一国两制”战略构想的实现，无党派人士的社会基础还应当包括港澳台地区和华侨中拥护祖国统一的爱国者，这就扩大了无党派人士的地域范围（相比民主党派是严格限制在大陆范围之内的）。
其二，它明确了新时期无党派人士的主要构成：是以知识界党外专家学者为主，主要分布在科学技术（含社会科学）、教育文艺、医卫、企业、政府机关和社会团体、社会中介机构等领域。
其三，它明确了新时期无党派人士的基本条件，即有一定的社会地位和代表性，有较强的参政议政愿望和能力，以及具有无党无派身份。从这一条件看，无党派人士不能等同于一般的没有加入任何党派的知识分子。
其四，特别值得注意的是，该文件还明确了无党派人士与党外知识分子的区别：一是参政的内容和方式不同。前者的参政是多党合作制度内的参政，其参政的基本点与民主党派一样，是一个参加三个参与（参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行）；后者的参政是履行公民权利的一般政治活动。二是影响的领域不同。前者的影响主要在政治领域，后者的影响主要在专业领域。也就是说“无党派人士”更多地是基于多党合作制度的巩固和发展而提出的，是一个政治概念，这就继承了传统对“无党派人士”的定义。
这个文件还就加强无党派人士工作、发挥无党派人士作用、培养无党派代表人士提出了一系列政策性规定，如在各级政协保留或设置“无党派代表人士”界别等。这以后，中央又出台了一系列措施，加强无党派人士工作。2004年，全国政协十届二次会议审议通过的政协章程修正案，将无党派民主人士界别改称无党派人士界别。2005年，中共中央下发了关于进一步加强多党合作制度建设的意见5号文件，除对无党派人士作了进一步明确界定外，还明确指出：“无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。”“发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。”“应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。”等，进一步明确和肯定了无党派人士在我国政治生活中的地位和作用，为做好无党派人士工作提供了政策依据，也为无党派人士履行职能、发挥作用创造了有利条件。在随后中央统战部编写的有关5号文件的《学习问答》中则明确提出了新世纪新阶段无党派人士应具有的四个特征：一是没有参加任何党派，具有无党派身份。二是对社会作出积极贡献，具有一定社会影响。无党派人士所从事的活动具有政治性，在所联系群众中要有影响力和代表性。三是受过良好教育，具有较高的素质。四是具有统战工作对象身份。无党派人士不等于无党派群众。广大无党派工农基本群众，尽管他们在统一战线中居基础地位，但从来就不是统战工作对象，当然也就不能称之为统一战线意义上的无党派人士。[10]
由此可见：无党派人士虽以无党派知识分子为主体，但不等于就是无党派知识分子，还有非知识分子成份（如少数民族、宗教界、归侨侨眷、新的社会阶层中的无党派人士）；即使是无党派人士中的知识分子，也应比一般普通的无党无派的知识分子高一个层次。
（三）党外知识分子与自由择业知识分子
进入新世纪以后，另与“党外知识分子”概念相关的一个新概念“自由择业知识分子”越来越多地见诸于党的文献和报端中，那么什么是“自由择业知识分子”呢？目前还没有一个确定的定义。它最早见之于党的正式文件是2000年底第19次全国统战工作会议后下发的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》，该文件明确提出要“将自由择业的党外知识分子纳入统战工作范围”，在随后中央统战部主持编写的《全国统战工作会议精神学习问答》对此作出了明确的解释：自由择业的党外知识分子，是随着改革开放和建立社会主义市场经济体制、在非公有制经济领域成长起来的一个新的知识分子群体，是我国知识分子的重要组成部分。它主要包括：执业律师、注册会计师、资产评估师等各类社会中介机构中的专业人士；非公有制经济企业中的科技和经营管理人员；自由撰稿人、自由文化人、独立策划人、各类经纪人、个体医生等自雇知识分子。[11] 与此相关的另一信概念是“新的社会阶层人士”。它最早见于党的正式文件是2001年建党八十周年大会上江泽民同志的讲话，即“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者”。从那以后，以这六种人为主体的新的社会阶层人士的提法被广泛使用。那么“自由择业知识分子”与“新的社会阶层人士”之间又是一个什么关系呢？从上述人员构成中，我们可以看到：新的社会阶层六种人除个体户和私营企业主外，其他四种人都可归于“自由择业知识分子”范畴，2006年党的第20次全国统战工作会议之后下发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》对此进行了确认：改革开放后出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织和新社会组织中。即自由择业知识分子是新的社会阶层人士的重要组成部分，而且是文化知识层次较高、社会活动能力较强的一个组成部分。
那么“自由择业知识分子”与“党外知识分子”又是一个什么样的关系呢？由于近些年来，自由择业知识分子工作最开始是由统战部起步的，目前大部分工作也主要是由统战部来做的，给人一种误解，似乎自由择业知识分子都是党外知识分子。正如党外知识分子在知识分子总体中占多数一样，自由择业知识分子总体中，党外的也是占多数，以武汉市律师协会所辖124家事物所为例，执业律师1600人中，党外的有1200人，占75%，但是在这种知识分子中，真正在行业和社会上有影响、代表性强的大多数却是中共党员，武汉市律师协会去年经过海选产生6名副会长（全是职业律师），其中中共党员就有5位；武汉市71家注册会计师事务所中，排名前5家的法人代表，有4家是中共党员。之所以出现这种情况，是因为：在自由择业知识分子中，层次最高、组织最强、知识最密集的社会中介组织从业人员大多数是由政府下属事业单位脱钩改制而来，这些事业单位既然是政府部门下属单位，其负责人往往多半是中共党员。这些年来伴随市场经济体制建设和人事制度改革，在非公有制经济组织创业人员和技术人员中，中共党员也越来越多，特别是建党八十周年江总书记讲话和党的十六大修改党章后，各个地方开始吸纳新的社会阶层人士中的优秀分子入党，整个自由择业知识分子中代表性人士中的中共党员数量呈上升趋势。因此我们不能将自由择业知识分子等同于党外知识分子。但是，随着自由择业知识分子总量快速增长，其中党外人士也相应快速增加，势必会在整个党外知识分子中占据越来越大的比重，从而给党外知识分子工作带来一个全新的课题。
（四）相关新概念的提出对高校党外知识分子统战工作的影响
党外人才、无党派人士、自由择业党外知识分子这些新概念在新世纪集中提出，不是偶然的，而是改革开放以来，我国社会阶层关系和政治关系的变化、我国经济社会发展重心的转移在统战工作领域的深刻反映，实际也在很大程度上揭示了党外知识分子工作未来的三种发展趋向，即新世纪新阶段党外知识分子工作将主要从党外人才工作来做、从无党派人士工作来做（民主党派工作现在已成为一个独立而且成熟的统战工作领域，本文中不多加阐述）、从自由择业党外知识分子工作来做，反映在高校党外知识分子工作领域，其影响主要表现在以下三个方面：
第一，高校党外知识分子工作要服从服务于发展是第一要务这一大前提，自觉把工作重心转移到党外人才工作上来。
统战工作历来是服从服务于党的中心工作的。当前党和国家的中心工作是发展，发展是第一要务，而人才是发展的第一要素。统一战线历来号称“人才荟萃、智力密集”，其实主要是通过党外知识分子工作、特别是通过高校等所联系的党外专家学者体现出来的，只有把党外人才工作做好了，党外知识分子工作才能真正在服务大局中体现自己的地位和价值。而且这也是高校党外知识分子工作科学发展的需要。进入新世纪以来，伴随高校的扩召合并，高校，特别是重点高校的规模成倍扩大，教职员工队伍也迅速增加，知识的泛化也更加明显反映到统一战线上，就是成员队伍的迅速扩大，合并前一般重点高校民主党派组织一般是支部或小组，而合并后不少高校民主党派组织建立了基层委员会，党外知识分子人数也是成倍增加，但高校统战部门的力量却并没有相应地扩大，如何解决工作对象不断扩大和和专职工作力量相对稳定之间的矛盾，一个基本途径就是抓重点，做代表性人士工作。统战工作历来就不是做一般普通的群众工作，党外知识分子工作更不可能做所有党外知识分子的工作，而是做有代表性的党外知识分子工作，但何为“代表性”？过去其评价尺度一直比较主观和随意，“人才”概念的提出，为我们评价“代表性”提供了一种客观的尺度，要想成为党外知识分子中的“代表性”人士，必须首先是“人才”，否则“代表性”无从谈起。
第二，高校党外知识分子工作要立足于我国多党合作制度可持续发展这一大目标，把无党派人士工作放在十分重要的位置。
中央之所以在新世纪如此鲜明地突出强调无党派人士工作，固然是基于无党派人士新老交替的现实需要，更重要的是在我国政党制度运行的实践中，单中国共产党和各民主党派，还不足以全部包容我国社会各阶层政治诉求反映渠道，需要提供一种“兜底”空间，满足上述渠道之外社会各界人士的政党性参与要求，而这种“政党性参与要求”是通过代表性人士的政治活动体现出来的。统一战线就是发现和培养这种代表性人士的重要场所，而高校党外知识分子工作历来是培养统一战线方面代表性人士的重要源头，特别是培养民主党派和无党派代表性人士的重要源头。由于无党派人士培养没有成型的组织体系作支撑，高校党外知识分子工作就具有特别重要的责任，要站在我国多党合作这一基本政治制度可持续发展的高度，自觉在党外知识分子工作中把无党派人士工作放在十分重要的位置。
第三，高校党外知识分子工作要适应我国新社会阶层不断发展壮大这一大趋势，努力开拓自由择业党外知识分子工作新领域。
在传统观念中，由于我国高校都是国家兴办的，其中教职工都具有事业编制，属于国有身份，因此不太可能有自由择业知识分子。但是伴随近年来改革开放的不断深入，我国高校教师和学生队伍建设出现了一些新变化，使自由择业党外知识分子工作开始走入高校党外知识分子工作领域。这些新变化主要表现在以下三个方面；
一是高校毕业生日益成为补充我国新生的自由择业知识分子的主力军。随着就业市场化和国家鼓励创业，越来越多大学毕业生开始不再将进入国家机关和国有企事业单位作为首选，而是踊跃通过应聘或创业渠道进入到民营科技企业成为创业人员和技术人员，受聘于外资企业成为中方管理人员和技术人员，或者成为民营中介组织从业人员和自由职业者，而且随着原国有单位脱钩改制的完成，大学毕业生将越来越成为新生自由择业知识分子的主渠道。
二是高校教职工兼职化使知识分子身份“两栖化”现象越来越多。相对于国家对公务员兼职严格限制来说，对高校教职工兼职行为要宽松得多，不少教师一方面在高校教育书育人，另一方面要发挥自己的专长在外创业，兴办民营科技企业，或兼职担任律师、会计师、估价师，其身份兼具体制内外。
三是民办高校或准民办高校的兴起也催生了一大批高校自由择业知识分子。近些年来，我国民办高校，特别是依附于国家重点高校的独立学院大量兴起，给我国高校党外知识分子工作无疑带来了新的课题。作为民办高校，由于是纯私人投资经营性质，其投资经营者和教师属于自由择业知识分子自当无疑，而社会投资、高校实际主管的独立学院，由于采用的完全是民营机制，教师主要采用的是合同聘用制，其身份迥异于我国国有大学的教师，因此也是自由择业知识分子。
在上述三种情形中，党外知识分子都占了相当比例，因而也拓宽了高校党外知识分子工作的新领域。
二、高校党外知识分子统战工作的特点
高校党外知识分子工作作为高校统一战线的基础性工作，有其自身的特点，主要表现在以下四个方面：
（一）基础性，即高校党外知识分子工作是整个高校统战工作的重要基础，是整个党外知识分子工作的重要基础，也是整个统战工作的重要基础
说高校党外知识分子工作是整个高校统战工作的重要基础，是基于以下三点：第一，这是中央文件的明确规定。1995年中央统战部、国家教委下发了第一个关于高校统战工作的文件《关于进一步加强高等院校统一战线工作的意见》，明确指出：“党外知识分子工作是高校统一战线的基础性工作。”第二，这是由高校统战成员的构成所决定的。还是上一个文件明确规定；高校统战工作的主要对象是：民主党派成员；无党派高中级知识分子；港澳台侨胞及其眷属；少数民族知识分子；名人遗孀、后裔等。这几类人中显然绝大多数是党外知识分子。因此，从一般意义上说，做好了党外知识分子工作，也就为其他统战工作提供了基本前提。第三，高校党外知识分子是高校统一战线各个领域代表性人士的“源头”。无论是民主党派成员、无党派人士还是少数民族，其代表人物，都来源于党外知识分子，做好党外知识分子工作，也就抓住了各个领域党外代表人士的“源头”。
说高校党外知识分子工作是整个党外知识分子工作的重要基础，是因为在过去很长一段时间内，我国党外知识分子，特别是高级党外知识分子大量集中在高校内，在其他方面，除了科研院所外，不管是党外机关还是企业单位，党外高级知识分子人数都不是很多，直到改革开放之后，特别是进入新世纪以来，伴随体制改革不断深化，我国出现了知识分子由传统的科教文卫等事业单位流向经济建设主战场和党政机关的趋势，但从整体来看，高校仍是党外知识分子最为密集的地方，特别是旗帜性、代表性人士多半仍产生于高校，我市八个民主党派市委会主委中，就有6位来看高校，因此做好了高校党外知识分子工作，也就在相当程度上做好了整个党外知识分子工作。
说高校党外知识分子工作也是整个统战工作的重要基础，是基于高校在我国统战工作中的特殊地位所决定的，这种特殊性主要表现在三个方面：1、高校是我国统一战线各方面代表性人士，特别是民主党派和无党派代表人士的重要源头；2、高校是培养党外代表人士的重要平台，很多党外代表人士是经过高校这个台阶进行初期培养和中期锻炼，然后走入更高层次；3、高校是发挥党外知识分子作用的重要场所。以武汉市情况为例，近年来，市委、市政府每年都要发布不少调研课题，由民主党派和无党派人士承接，则最终落实主要是高校党外知识分子，无党派人士承接的“利用产权交易市场促进风险投资与中小科技企业有效对接研究”课题就是由中南财经政法大学的党外知识分子为主完成的。
（二）分散性，即高校党外知识分子工作分散在其他领域的统战工作之中，分散和融入在高校日常教学管理之中，分散在党的整体知识分子工作之中
说高校党外知识分子工作分散在其他领域的统战工作之中，是因为高校统战成员绝大多数是党外知识分子，比如民主党派成员几乎百分之百由知识分子组成，这样开展民主党派工作的同时也就具有了进行党外知识分子工作的性质。另外，相对于其他类型的统战成员来说，党外知识分子，特别是无党派知识分子没有特别的组织形式，如民主党派有自上而下的组织系统，少数民族、港澳台侨、归国留学人员都有自己的联谊组织，以无党派高级知识分子为主体的知识分子联谊会多半是按地域组建的，还很少有按单位建立的，党外知识分子工作也只能分散在其他领域的统战工作之中。
说高校党外知识分子工作分散在高校日常教学科研管理之中，是因为高校的党外知识分子的思想状况、作为大小、凝聚程度与高校的日常教学管理紧密相连，高校任何一个教学科研管理举措都会或大或小牵动其党外知识分子的神经，或多或少影响党外知识分子的利益，高校的管理运行深刻地影响着高校党外知识分子的价值追求，他们的作用很大程度上也是通过参与学校的民主管理和学术成就体现出来，因此高校的学科建设、职称评定、福利待遇等工作往往具有政治性，自觉不自觉地承担着党外知识分子工作的重任。
说高校党外知识分子工作分散在党的整体知识分子工作之中，是因为长期以来，尽管党外知识分子工作被视为整个统一战线的基础性工作，党和国家出台过许多针对特定统战成员的政策，如从政党制度的角度，制定和出台有关民主党派工作的政策；从政治和人才工作角度，制定和出台出国归国留学人员政策；从促进民族团结角度，制定和出台有关少数民族工作的政策，但是就几乎从来没有制定过专门机构面向全体党外知识分子的政策，党对党外知识分子的政策总是包容在知识分子政策之中，无论是上世纪50年代的“团结、教育、改造”、到上世纪七十年代末八十年代初的“尊重知识、尊重人才”、“政治上一视同仁、工作上放手使用、生活上关心照顾”，还是进入新世纪后的“三才”政策（培养人才、吸收人才、用好人才）以及第20次全国统战工作会议提出的“四个尊重”（尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造），都是面向全体知识分子，而不分党内党外，在党外知识分子是贯彻这些政策的同时也就是在做党外知识分子工作。
（三）融入性，即由分散性特点所决定，高校党外知识分子工作具有很强的融入性，一是融入在其他领域统战工作之中，二是融入在高校的日常教学科研管理之中，三是融入在党的整体知识分子工作之中，在看到融入性的同时，要在工作实际中自觉增强党外知识分子工作意识，适当照顾党外知识分子特点，保留党外知识分子工作一定的独立空间。
（四）综合性，即由基础性、分散必玫融入性所决定，党外知识分子工作往往具有大综合的特点，往往需要综合其他领域统战工作一并推进，需要综合学校的日常教学科研管理一并实施，需要综合党的知识分子总体工作一并贯彻。
在肯定高校党外知识分子工作基础性、分散性、融入性和综合性这些基本特点的同时，也应看到随着我国发展战略重心的转移、随着政治文明建设的推进、随着高校党外知识分子内在构成的变化，高校党外知识分子工作也开始呈现一些新的特点，主要表现在以下三个方面；
1、随着高校党外知识分子工作越来越向党外人才工作方向发展，它将越来越呈现出高端化的发展趋向。即高校党外知识分子工作越来越突出地放在做好党外高级拔尖人才上，即重点做好知名院士、首席科学家、学科带头人、博导、教授们的工作，而一般党外知识分子的工作则分散整合到其他知识分子、统战工作和学校的日常教学科研管理中进行。
2、随着高校党外知识分子工作越来越向无党派人士工作方向发展，它将越来越呈现政治性的发展趋向。由于无党派人士，特别是代表性人士主要来自于高校，工作生活在高校，高校在培养、选拔无党派人士方面的地位和作用将越来越突出，无党派人士参与各类统战活动的政治色彩也将越来越浓厚。
3、随着高校党外知识分子工作越来越向自由择业知识分子工作方面拓展，它将越来越呈现多样化的发展趋向。在体制外成长的自由择业知识分子，无论是价值观念、行为方式都迥异于体制内知识分子，随着我国民办高校或准民办高校的不断扩大，与此相关的自由择业知识分子工作在高校党外知识分子工作中的比重也将越来越大，高校党外知识分子工作将逐步呈现多种知识分子工作齐头并进的局面。
三、高校党外知识分子工作的重大意义（地位和作用）
高校党外知识分子工作的特点，决定了其地位和作用，决定了在高校建设乃至我国经济、政治、文化、社会建设中的重大意义，具体体现在以下四个方面：
（一）从高校自身层面来说，高校党外知识分子工作关系到高校和谐校园建设和可持续发展
高校党外知识分子是高校教职工队伍的重要组成部分，而且绝大多数处于教学科研的第一线，学校大量的教学任务由他们承担，科研任务由他们来完成，学术活动由他们来组织，社会活动需要他们积极参与，可以说离开他们积极性、主动性的有效调动，高校不仅谈不上高效和谐发展，连正常运行都成问题，特别是在对外开放和市场经济条件下，高校党外知识分子社会交往面不断扩大，价值取向日趋多元，各种改革措施对其利益触动较深，也容易受国内外各种思潮影响，只有深入做好他们的团结工作，有效协调好与之相关的利益均沾关系到，激发他们的工作热情和参与潜能，积极投身到高校的各项工作和建设中来，高校的和谐和科学发展才有可能实现。
高校党外知识分子直接承担着教书育人的重要使命。他们状况如何，不仅关系他们自身，更关系到下一代，他们的人品学识、德行操守都会有形无形地影响广大学子，关系到我国特色社会主义事业接班人的塑造。因此，做好高校党外知识分子的工作，把他们打造成忠诚于党和国家的教育事业、致力于我高高校发展的品学兼优、德才兼备的一代人类灵魂医师，是高校党外知识分子工作的神圣使命。
高校党外知识分子，特别是其中代表性人士，不仅在校内深孚众望，在社会上也有一定影响，从某种意义上说也代表着学校的形象。把这批人作用发挥好，可以高校的和谐和科学发展创造有利的外部环境，成为学校一笔重要的无形资产。这些年来，通过实职安排、政治安排和社会安排，高校党外知识分子有一大批人活跃在社会工作舞台，对沟通学校与地方和社会的关系，促进高校和谐和科学发展发挥了重要作用。
（二）从社会和国家层面来说，高校党外知识分子工作关系到国家科教兴国和人才强国战略的实现
在2006年中共中央下发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号）中对党外知识分子有三句话的定性，即是统一战线代表人士的源头，是我国人才队伍的有机组成部分，是建设创新型国家的重要力量，从而鲜明地揭示了在知识经济条件下，做好高校党外知识分子工作对于实现国家科教兴国和人才战国战略的重要意义，我体会主要表现在以下几个方面：
1、高校党外知识分子不仅是我国人才队伍的重要组成部分，同时也是培养我国人才队伍的重要力量。在我国高校党外知识分子中，有一大批积极从事创造性劳动并且作出积极贡献的，特别是各级统战部门重点联系的一批高级党外知识分子，一般都是专业上卓有成就，学术上和社会上有着良好声望的代表性人士，他们是我国人才队伍的重要组成部分。而且各类人才打造成型，实际锻炼固然是一方面，但从绝大多数人才成长经历来看，通过高校专业、系统的培养是必不可少的一个阶段，因此高校党外知识分子还承担着培养人才的重任。因此做好高校党外知识分子工作，对于我国各类人才队伍建设都具有十分重要的意义。
2、高校党外知识分子不仅是建设创新型国家的重要力量，也是我国经济建设和社会发展的重要力量。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央作出了建设创新型国家这一重大决策，标志着我国发展战略的重大转型，得到包括党外知识分子在内的全国人民的热烈响应。在我国，高校，特别是研究型高校，不仅承担教书育人的重任，还承担引领科技创新的重任，每年国家科研三大奖中，来自高校的就占了相当大比例，其中有不少就是高校党外知识分子。改革开放以来，我国还有不少高校党外知识分子出起书斋，自觉把学术研究与经济社会建设需要结合，努力促进科技成果向生产力转化，创办了一大批产学研相结合的科技型企业和高科技园区，对促进我国经济建设起到了直接作用。还有不少高校党外知识分子积极参与国家和地方重大软科学课题研究，为大政方针和各项决策咨询顾问、出谋献策，成为地方经济建设和社会发展科学民主决策不可获缺的一支重要力量。
（三）从政党制度建设和统战工作层面来说，高校党外知识分子工作关系到多党合作制度和新世纪新阶段统一战线的巩固和发展
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，统一战线是中国共产党夺取革命、改革和建设事业胜利的重要法宝，是执政兴国的重要法宝、是实现中华民族伟大复兴的重要法宝，高校党外知识分子工作在这两大领域都发挥着至关重要的作用。
首先，高校党外知识分子工作关系到我国多党合作制度的巩固和发展。之所以这样说，是因为：1、民主党派成员和无党派人士是推进我国多党合作制度建设的重要力量，而这两类人中，高校都占了相当大比例。全国70多万民主党派成员中，高校就有11万多人，占1/7；无党派人士中，笔者手中没有全国的数字，以武汉市情况为例，以无党派高级知识分子为主体的武汉知识分子联谊会，共有无党派会员近400多人，其中来自高校占了近1/4，特别是在层次高的人士中，高校占的比重更大。2、高校党外知识分子是各种政治安排和实职安排人选的重要来源。目前全国各高校党外知识分子中，共有省级以上人大代表800多人，政协委员2800多人，在政府和司法机关担任领导职务的有1100多人，其中副省级以上领导干部56人，司局级领导干部270多人，并有一些担任正职。3、在担任政府有关部门和司法机关约的特约人员中，高校党外知识分子同样占了相当大比例，他们充分发挥自己的专业优势，积极参与各种专项督查活动，履行民主监督职能。从这三个比例可以看出，包括民主党派成员和无党派人士在内的高校党外知识分子状况如何，在很大程度上决定或影响着我国民主党派和无党派人士的状况，并进而影响到我国多党合作制度的巩固和发展，做好高校党外知识分子工作，建设一支与党同心同德、坚定不移地走中国特色社会主义道路的高校党外知识分子道路，关系到我国多党合作政治基础的稳定，关系到多党合作运行质量的高低，关系我国政党制度的世界形象。
其次，高校党外知识分子工作关系到新世纪新阶段统一战线工作的巩固和发展。之所以这样说，除了前述在多党合作制度建设中的地位和作用外，还因为高校党外知识分子是我国新世纪新阶段统一战线的重要组成部分。目前全国有普通高校和成人高校2300多所，各类高等教育总规模超过2500万人，教职工200多万人，其中党外知识分子占半数以上，而且普遍层次高、专业造诣深、有一定社会影响力，特别是在前一段时间，由于体制改革，传统党外知识分子比较集中的政府委局、国企、科研院所统战工作普遍有所削弱的情况下，我国高校统战工作始终保持了稳定和发展，高校党外知识分子工作得到进一步健全和加强，对于新世纪新阶段统一战线的巩固和发展具有十分重要的意义。
（四）从执政党建设层面来说，高校党外知识分子工作关系到巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，关系到增强党的领导能力
知识分子与工人、农民历来就是党所依靠的三支基本力量，而统一战线工作作为党的特殊的群众工作，党外知识分子工作作为统一战线的基础性工作，在巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础中发挥着重要的作用。这一作用在高校表现得尤为突出。这是因为高校党外知识分子具有不同一般地方统战工作的一个显著特点，即同其他地方或单位统战成员分散在众多不同领域不同，高校的统战成员绝大多数都是党外知识分子，具有高度的统一性；同时，同其他地方和单位统战成员一般在地方人口或单位职工只占少数不同，高校的统战成员和党外知识分子在教职工中是占多数的，因此，同其他地方统战工作、党外知识分子工作是做少数人工作不同，在高校，统战工作、党外知识分子工作是做多数人工作，这就决定了高校统战工作和党外知识分子工作在高校党的建设和工作中具有特别重要的地位和作用，从某种意义上说，高校党的群众工作在很大程度上是通过党外知识分子工作体现出来的，党外知识分子工作状况如何，是衡量高校党的群众工作的一个重要标志，党外知识分子在多大程度上团结在高校党组织周围，与中共党员一道，共同建设和谐校园，实现科学发展，是衡量高校党的领导能力的一个重要标志。
四、高校党外知识分子工作的方式和内容
高校党外知识分子工作不同于其他领域统战工作的特点及其重要地位和作用，决定了我们必须采取既十分谨慎又主动积极的态度来做好这项工作，特别是要善于针对新世纪新阶段高校党外知识分子工作呈现出的新趋向，以科学发展观为指导，努力探求方法、把握规律、创新模式，具体来说，要从以下五个方面展开：
（一）开展调研，把握动态，这是做好高校党外知识分子工作的基本前提
做好高校党外知识分子工作，首先需要了解清楚我们的工作对象是什么和怎么样的问题，特别是高校党外知识分子量大面广，流动也在加快，一些基本情况也在经常变化之中，这就更需要沉下心来，搞好调研，摸清情况，以有的放矢开展工作，具体来说，就是建立以四项制度：
第一，建立健全高校党外知识分子基本情况年度普查和定期统计、分析制度
邓小平同志曾说过：知识分子问题，统战部应注意……把知识分子团结起来，要有制度。统战部要研究，要管，要综合反映这方面的情况，反映全貌 [12]。但实际上这么多年统战部门并未做到这一点。之所以如此，是因为统战部门未能有效地建立起一整套全面有效地跟踪调查统计分析系统和制度，更多地是从部分（多数情况下是少数）有一定层次的党外知识分子接触、联系过程中反映他们的思想状况和利益诉求，而这些作为样本的人选确定具有一定的随意性和主观性，因此反映、特别是归纳出来的意见、建议有多大的代表性和科学性是值得推敲的。要准确把握党外知识分子的面貌，有必要依靠现代科学的调查、统计和分析方法，建立起定期普查和统计分析制度。在这方面，高校拥有得天独厚的条件：一是长期以来，我国高校自从体系，内部组织严密，即使是在改革开放和市场经济条件下，这种体系也没受到很大削弱，基础数据和资料系统十分完善，只需稍加整理规范就可成型；二是高校自身拥有相当强的人才和技术支撑，开发建设这套系统轻车熟路；三是高校不论是党的统战工作部门还是统战成员组织体系都十分健全，因而完全可以在全国党外知识分子工作中先行一步，建立起定期普查和统计分析制度。具体来说，就是高校党委统战部门会同学校的组织人事、教务科研等部门密切协作，建立起基础性的党外知识分子数据和资料系统，包括人数情况、性别状况、年龄状况（一般应分四个档次，即35岁以下、35-50岁之间 、50-60岁之间、60岁以上）、职称状况（教授、副教授、讲师、职称等各有多少，还可进一步细分，如院士、长江学者、首席科学家、博导、硕导等）、职务状况（分行政和学术职务）、民族状况（主要是汉族和少数民族的区别）、政治面貌（主要是加入民主党派和无学派）、收入状况（参照当地平均收入状况，设定几个档次，包括收入来源）、成就情况等。在此基础上，还中进一步细分，如有过出国留学经历人员等。对于这些基础性数据，以一年为期，作一次更新，对变化情况进行分析，从而为相应决策提供依据，这是最基础也是很枯燥的工作，但也是必须做好的工作，非此，不足以反映党外知识分子的全貌。除此之外，还可以设计每年度的固定问卷调查，集中搜集当一年度党外知识分子最关心的问题、最主要的利益诉求，然后进行年度对比分析，力求掌握党外知识分子的思想走势。
第二，建立健全高校党外知识分子信息联络员制度
上述的年度普查和统计分析制度只能最基本的数据和资料问题，要更及时了解和掌握党外知识分子活的思想，还必须建立起高校党外知识分子信息联络员制度，即在高校党外知识分子中选择不同年龄、不同专业（如分自然科学、工程科学、社会科学）、不同层次、不同背景（如出国留学和国内成长、纯教学科研人员和兼行政职务等）、思想活跃、见识敏锐、有较强烈的参与和表达意识的人员作为信息联络员，鼓励他们积极就国家的大政方针、社会热点难点问题以及学校建设中遇到的各种问题反映自己或他人的看法，并把这种作法经常化、制度化，统战部门可以主动向他们提供些情况，通报些要事并及时汇总这些看法，力求在第一时间内掌握党外知识分子最新思想动态，从中归纳出党外知识分子具有普遍性的看法和意见。
第三，建立健全不定期的要情反映和汇总分析制度
应该看到，党外知识分子信息联络员制度，满足了经常性信息搜集的要求，但是我国政治体制和高校的管理体制决定了需要不时出台重大政策措施，作出重大政策决定，为了集中反映党外知识分子对某一特定重大改革措施或重大事件的看法，还须建立健全不定期的要情反映和汇总分析制度，可以采取召开信息联络员座谈会方式，一方面通报情况，另一方面听取意见，还可将会议范围扩大，吸收更多有代表性的党外知识分子参加，以更全面反映各方面党外知识分子的意见；也可采取上门走访、电话约谈、网上信息快递等方式，及时搜集信息，对搜集来的信息要及时汇总分析，准确把握。
第四，建立健全专题集中调研制度
针对党外知识分子工作中的某一重大问题或为配合国家或学校某一重大政策措施的出台，确定某一特定专题，组织专门力量，集中某一时间通过连续的问卷、座谈、专访等形式，形成调研报告和政策性建议。
（二）建设载体，开展活动，这是做好高校党外知识分子工作的重要保证
开展高校党外知识分子工作，需要有效地把高校党外知识分子联系和组织起来，要做到这一点，必须建设好组织与活动载体问题。从目前高校实际情况来看，知识分子组织载体大致分为以下两类：一类是纯政党性，如中共和民主党派在高校的各级组织。这类组织紧密性最强，但在整个知识分子人数中是少数，特别是在党外知识分子中，民主党派成员是少数（尽管通常比一般单位占党外知识分子的比重要大得多，如北京地区高校现有党外高级知识分子1.4万人,民主党派成员达到6700人），特别是分散到每一个党派中，往往是集中于某一方面的知识分子，不足以全面反映党外知识分子的状况，代表党外知识分子整体形象。二类是些联谊性的组织，如少数民族联谊会、归侨侨眷联谊会、欧美同学会（出国留学人员联谊会）等，特别是欧美同学会，由于改革开放以来，我国各高校与国外高校的交往越来越扩大、深入，高校教师队伍中有过出国留学、访问经历的人员越来越多，这类组织在高校的影响也越来越强。但是从整体上看，尽管这些组织通常也都被视为统战社团，但是无论是从现实还是发展趋势上看，都不足以承载起全面开展党外知识分子工作的功能，这是由这些组织成员构成和组织宗旨所决定的，具体表现在：1、在人员构成上，它强调的是整体性而非层次性。尽管这些组织中骨干人员通常是这一方面高层次的代表性人士，但一般是包括了从低到高各种层次人员，有的甚至还不是知识分子；2、在人员身份上，它强调是人员来源上的统一归属而非政治面貌，即吸纳入会的要件是某一特定身份或经历，如民族或留学经历，往往是包括了各种政治面貌，中共、民主党派、无党派人士、普通群众应有尽有，并不是党外知识分子专有的组织；3、在活动宗旨上，它强调的是联谊交友而非政治功能。主要是增强在身份或经历上具有某些共同点的人在本单位的归属感，而非参与国家政治活动，尽管它也具有反映本群体意见愿望的功能，但通常不具有很强的政治性。因此从目前高校的实际情况看，最为缺乏的是一个从整体上反映党外知识分子、特别是无党派知识分子政治上诉求的组织，而在这方面，一些地方知识分子联谊会建设无疑提供了重要的启示和借鉴。
早在上世纪八十年代末，为解决部分无党派人士活动载体问题，加强与高级党外知识分子联系，在上海、武汉等地先后建立了知识分子联谊会（也有的中党外知识分子联谊会、知识界代表人士联谊会等），使党外知识分子工作进入了一个新的阶段。这么多年实践证明：知联会的确起到了党外知识分子工作的主要载体、无党派人士参政议政的重要渠道、培养党外代表人士的人才库、服务地方经济建设开展咨询顾问活动的生力军等重要作用，许多党外知识分子通过知联会这个平台锻炼，成长为知名的无党派代表人士或地方民主学派重要领导人。武汉市还在实际上确定以知联会正副会长作为无党派人士的代表出席中共武汉市委召开的各类协商会、通报会、座谈会以及其他重大政治活动。 知联会在实际运作中已不再是单纯各界知识分子联谊交友的团体（当然这还是它最基本功能），从某种意义上说，它已成为党外知识分子，特别是无党派人士参与政治活动的重要渠道，但是它又不是政党性的组织，从全国来看，没有自上而下完整的组织体系，在中央这一层面，没有这一组织，地方上也只是部分省市设立；从其会员政治面貌看，它又不是纯粹的无党派人士组织，多少都有一点中共党员或民主党派成员；从组成方式看，它也不是按隶属关系建立的，往往包括该地区范围内各种类型、不同单位的党外知识分子，统战部属是其业务主管部门，但和相当多会员所在单位的党委不仅没有领导与被领导关系，甚至连指导关系也谈不上，具有相当大灵活性和包容性，近些年，通过组织会员中的专家学者为地方经济和社会建设开展咨询顾问等活动，影响越来越大。
目前知联会一般是按行政地区组织，主要是一些特大城市或省一级，还很少在一个单位建立，我认为对于党外知识分子集中的高校来说，建立一个主要由无党派高级知识分子组成的知联会，不仅是必要的，也是可行的。说必要，是因为高校的确需要一个这样主要反映从整体上反映党外知识分子，特别是无党派知识分子政治性诉求的组织，还可为不同类型高校知识分子提供一个交流的场所；说可行，是因为高校高级知识分子密集，代表性人士众多，统战氛围浓厚，统战工作机制健全。知联会的建立，将填补遭受统战组织链条上一个空白。
如何建立？我认为应把握几条基本原则；第一，从基本定性来说，知联会应定位为以无党派高级知识分子为主体的统战性、联合性、非营利性社团，而不能搞成政党性的组织，这是一条根本红线，不能逾越！之所以这样强调，是因为中国现有政治体制、特别是政党格局决定了中国政党就是1+8的关系，不能也没必要再成立一个新的政党组织，如果知联会向政党组织方向发展，那么它团结和凝聚各种类型无党派人士的功能也就不存在了。第二，从成员构成来说，可以以无党派知识分子为主体，但没必要搞成纯无党派人士的组织，适当吸收少量与无党派知识分子关系密切的中共党员和民主党派成员只会增强这个问题组织的活力（从武汉市知联会这么多年实际运作情况来看，知联会中的中共党员主要是各级统战部门承担知识分子工作的分管领导和干部，由于知联会是社团性组织，没有专职工作人员，其日常工作往往由他们承担，另有少量知名的党员知识分子或知识分子密集的部门领导，他们作为知联会会员有助于活动开展，近年来，为配合做自由择业知识分子工作，也吸收少量中介行业中有代表性的中共党员入会；知联会中的民主党派成员主要是一些无党派知识分子，通过知联会这个平台培养成长，作为骨干被输送到民主党派成为领导，但他们仍保留会员身份），知联会应充分保持在会员结构上的开放性，这也是保证它不向政党组织方向发展的一个重要方面。除此之外，在会员结构方面，应充分保证它的高层次性，吸收进来的至少应是专家学者，最好是各个领域的领军人物，在同行中深孚众望，否则代表性无从谈起，这是它与一般性统战性群众社团相区别的一个重要方面。第三，在活动方式上，要做到政治性与联谊性并重。首先还是要为会员们联谊交友、扩大视野创造条件，这是它能为广大党外知识分子接受，产生吸收力和凝聚力的前提条件。但是，在经过一定时间之后，应适时加大活动中政治性的比重，当然在组织形式上不能搞得象政党那样严格。
按照这样的建设原则，高校的知联会应定位于小范围、高层次，活动频率不一定要高，但一定要切合党外知识分子的特点，可以先从联谊活动入手，逐步为他们知情明政提供方便，有选择地组织参观考察，请他们参与校内一些重要的协商座谈活动，开展课题调研，逐步把活动规范化、制度化，并从中锻炼一批骨干，提高自高组织活动和自我管理社团能力。
（三）发现人物，培养骨干，这是做好高校党外知识分子工作的特别重点
发现、选拔、培养党外知识分子代表人物，是整个统战工作对高校统战工作寄与的最大期望，也是高校党外知识分子工作的重中之重。做好这项工作，需要确立标准、广开途径，完善渠道。
第一，确立标准，明确党外知识分子代表人物应具有的基本条件
这初看似乎是一个不成问题的问题，党内干部选拔的标准是德才兼备，具体落实到“四化”，但是落实到党外知识分子身上，就不那么简单，因为它毕竟不同于党政干部，又是在知识分子这一领域内，《党政干部统一战线知识读本》中曾对此有一界定，它说：“统战部门党外知识分子工作的对象主要是党外高中级知识分子，特别是各界有代表性、有影响的人士。包括各级人大代表、政协委员中的党外知识分子，各民主党派、有关人民团体和文史馆、参事室中的党外知识分子，担任中国科学院、中国工程院院士的党外知识分子，各高校及科研机构担任学科带头人或重要业务骨干的党外知识分子，大中型企业及其他方面有代表性的党外知识分子等。”又说“各级统战部门应根据自己工作领域的实际情况，确定具体的工作对象和范围。”
从上述界定来看，一方面固然为确定党外知识分子代表性人士提供了一些明确的身份标准，但基本性问题仍没解决，比如前面两类，这些党外知识分子何以能成为人大代表、政协委员等，一个基本原因是认为他们具有代表性，问题又回到出发点，即何以能成为党外知识分子代表性人士？联系到高校，我觉得应满足两个基本条件：政治上善于代表，专业上能够代表。
所谓“政治上善于代表”，不是指接受中国共产党的领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路这些作为中华人民共和国一个公民应该具备的基本政治素质，而是指善于领会党的路线、方针、政策，并与党外知识分子的思想实际有机结合起来，自觉地用党的路线、方针、政策和国家的法律法规去引领党外知识分子积极投身中国特色社会主义事业，同时又能在党的方针政策和国家的法律法规范围内合理有效地反映党外知识分子的思想情绪和利益诉求，统筹协调好国家整体利益和党外知识分子利益之间的关系，共同致力于中华民族复兴的伟大事业，而要做到这一点，当然要有一个过程，也绝不是仅仅具有专业上的某一头衔就能做到的。
所谓“专业上能够代表”，是指既然是“党外知识分子代表性人士”，就不能够脱离知识分子这一基本属性，必须是学科带头人或重要业务骨干，这一点在高校尤其必要。尽管我国国办高校行政化倾向仍很严重，但是高校毕竟是一个教书育人的地方，是一个学术研究的场所，学术上的造诣、身份和地位是确定一个高校党外知识分子代表性的重要标志，否则无以服众，光有政治上的热情、积极参加政治与社会活动，但是学术上造诣不深，是无法起到代表党外知识分子的作用的。
当然成为一位高校党外知识分子代表性人士，还有其他许多要求，以上两点只是最基本条件。
第二，广开途径，拓宽选拔党外知识分子代表人士的领域和视野
如何尽可能把所有优秀的党外知识分子代表人士都发现出来，需要广开视野，广拓途径，具体来说，至少有以下五条途径：
一是通过高校各级党组织物色推荐。我国国办高校党组织十分健全，更重要的是他们处于日常教学管理第一线，经常与党外知识分子联系，共同工作，对党外知识分子情况最了解，作为第一手人选，最有发言权。需要注意的是，对高校各级党组织、特别是基层负责人，要加强党的统战理论和方针政策教育，消除一些狭隘观念，增强政治意识、大局意识和责任意识，真正把优秀的人选推荐出来。
二是通过学校的组织人事部门来物色推荐。学校的组织部门主管干部工作，对学校的干部和后备干部情况比较清楚，而人事部门掌握全校教职工基本情况，通过他们可以掌握党外知识分子基本情况，少作弯路。
三是通过学校的民主党派组织及统战性社团来物色推荐。学校的民主党派组织、统战性社团各自联系着一部分党外知识分子，为提高本党派组织、社团声望，他们自身也在积极物色高层次党外知识分子加入，通过他们可以走“捷径”，直接掌握一些高层次的党外知识分子。
四是统战部门自身要加大工作力度，在日常工作中要注意观察、了解、掌握高级党外知识分子，积极发现人才；也可结合年度普查和定期统计分析工作，进行年度筛选；还可根据某一专项工作需要，集中对某一类党外知识分子的代表人士进行物色选拔，可以采取公开竞争上岗方式公开选拔。
五是党外知识分子要勇于自荐。在市场经济条件下，党外知识分子要敢于在公开场合展示自己的才华和抱负，各级党组织也要为此提供合适的氛围和必要的条件。
3、完善渠道，加快党外知识分子代表人士的培养和使用步伐
如何使党外知识分子由一位教书匠迅速成长为政治上和业务上都能发挥表率性作用的代表性人士，既需要党组织及统战部门努力完善各种培养和使用渠道，也需要党外知识分子加强个人修养和锻炼。
从组织来说，我认为要努力健全完善以下几条渠道：一是教育培训渠道。高校党外知识分子一般在本专业上出类拔萃，但是对中国政治制度的基本运行规则了解不够，对参与政治与社会活动所必须掌握的各种基本结构知识掌握不多，需要对他们进行一次对中国基本政治制度和社会运行规则相关知识的再教育，特别是中国的根本政治制度——人民代表大会制度和基本政治制度——党领导的多党合作和政治协商制度要认真学习，准确领会，这是党外知识分子参与政治活动的一个基本前提。在发现物色之后，要及时送其人选进党校或社会主义学院进行政治理论及相关知识的培训，使他们对中国政治制度的特点和优势有一清醒的认识；二是知情明政渠道。要创造条件，让党外知识分子了解校情、市情、省情、国情，组织他们或送派他们积极各种参观考察活动，定期召开座谈会，通报学校有关情况，及时组织他们传达学习有关文件精神；二是实践锻炼渠道。要给他们提供合适的岗位或安排一定的工作任务，让他们在实践中锻炼成长，一般应从基层岗位干起，逐步提高锻炼的层次和范围，在实践中增强政治把握、参政议政、组织协调、合作共事能力；四是举荐安排渠道。要把校内安排和校外安排有机结合起来。目前校内安排主要有：校、院系两层的行政和学术职务以及教职工代表大会、校务委员会等，要按照中央及中央统战部、国家教育部的有关规定，明确以上职务或机构中党外人士的比例，尽可能与党外知识分子的个人特长和意愿相结合，做到量才适用；校外安排主要是实职安排、政治安排和社会安排，实职安排是指在政府及司法机构中担任领导职务，政治安排是指担任各级人大代表、政协委员和特约人员，社会安排是指担任有关人民团体、社团的领导职务，这几种安排目前已成为衡量高校党外知识分子工作成效和水平的一个重要标志。要统筹考虑各种安排资源，做到均衡使用，合理分配，避免过于集中到少数几位党外知识分子代表人士身上，这对全面调动党外知识分子积极性不利，对党外知识分子代表人士个人成长也不利。不管那种渠道，都应注意要有利于党外知识分子代表人士在专业上继续发展（已彻底离开学校成为职业社会活动家或在政府任职的除外）。
从个人来说，不能坐等组织的培养，个人也要从六个方面积极加强自身的修养和锻炼：一是要自觉地磨练政治立场，牢固树立坚定的政治信念。当今世界，各种思潮急荡，要始终保持清醒的政治头脑，作为高校党外知识分子代表人士，不能停留在朴素的信仰上，而要首先做到理论上的清醒和自觉。要做到这一点，需要在工作和生活实践中，自觉学习马列主义、毛泽东思想，特别是中国特色社会主义理论体系，真正在理论上搞懂我国的人民代表大会制度与西方议会制的区别，党领导的多党合作制与一党制、多党制的区别，民族区域自治制度与联邦制、邦联制、民族自决权等的区别，经得起任何政治风流的考验。二是要勤奋地提升专业造诣，始终保持一流的学术水准。参加政治社会，肯定会占用较多时间，这个时候作为党外知识分子代表人士，头脑上一定要保持清醒，一流的专业造诣始终是党外知识分子的立身之本，任何时候都不要荒废自己的本业，在多了点政治味的同时不能少了自己的“学者味”，要把参政议政活动与自己的专业尽可能有机结合起来，特别是较年轻的代表人士，更要树立雄心壮志，争做一流领军人才。三是要主动地重构知识架构，适应角色变化带来的知识重构要求。从普通的知识分子到社会活动家，这不仅是一个外在身份的转变，更是一个内存各方面素质全面调整、提升的过程。要自觉地学习政治和社会工作知识，适应角色变化带来的知识重构的要求，提高自身知识总量，优化知识结构，提升知识应用效能。四是积极地培育参政愿望。做一位党外知识分子代表性人士，不仅需要冷峻的头脑，慎密的思维，也需要敏锐的社会意识、昂扬的参政激情。要自觉养成关心校内大事、地方大事、国家大事的习惯，运用自己的知识储备和联系网络，及时地做出第一反映和后续反映，善于就校园内外、地方上下公众所关心的热点难点问题提出自己的真知灼见。五是多方位的角色锻炼。一位高校教师，一旦进入到统战工作领域，特别是成为代表人士之后，严格说来就不再是一位普通的知识分子，身上肩负多重角色，很可能是集学校教师、行政干部、党派领导、政协委员或人大代表等于一身，要积极而不是回避面对这多重角色，努力实现多角色的有机统一，争取在每个角色，特别是关键角色上都能写出光辉的一章。
（四）健全制度，搞好服务，这是做好高校党外知识分子工作的方式
高校党外知识分子工作要做到位，关键是要把经常性工作规范化、制度化，而制度的核心是为党外知识分子搞好服务，在服务中贯彻党“四个尊重”的方针，落实照顾同盟者利益的要求，实现党的政治引导。具体来说，要健全以下几个制度：
1、党外知识分子政治理论培训制度
要定期对党外知识分子代表人士和后备人士进行政治理论培训和形势政策教育，有计划、分步骤地分期分批选送到各级党校和社会主义学院进行培训，全面提高其政治分析和把握能力，这是最基础也是最重要的服务。
2、向党外知识分子代表人士传达文件和学习制度
学校要根据上级有关规定，及时向党外知识分子代表人士传达有关上级文件、领导讲话及会议精神等，组织学校各方面的代表人士一起学习讨论，增进在重大问题上的共识。
3、征求意见和情况通报制度
学校党政主要负责人，每学期至少举行一次邀请本校民主党派组织负责人、无党派代表人士、各级人大代表、政协委员等参加的座谈会，就学校发展的重大决定或涉及面广泛的重要举措出台和调整，广泛听取意见建议，并逐步形成征求意见和意见处理反馈机制。
4、党外知识分子代表人士参加学校有关会议和活动制度
学校召开的有关会议和大型活动，应视情况邀请党外知识分子代表人士参加，一方面可以听取他们的意见和建议，进一步完善学校重大决策，另一方面可以使党外知识分子代表人士知情，增进共识，通过他们带动全校党外知识分子围绕学校中心工作开展活动，形成合力。
5、与党外知识分子代表人士交友谈心和走访慰问制度
学校、院系党政主要领导都要结交一至二名党外知识分子代表人士朋友，经常与之联系、谈心，就学校、院系工作交流情况，听取意见，沟通思想，增进共识，同时了解他们的思想、工作、生活等情况，协调有关部门帮助解决其困难和问题。要坚持在重大节日走访和慰问党外知识分子代表人士，为社会影响大、学术地位高的老的党外知识分子代表人士进行祝寿工执教周年纪念活动。
6、为党外知识分子办实事、做好事制度
要根据党外知识分子实际情况，在充分调查研究和广泛征求意见基础上，每年集中力量为党外知识分子办一至两件涉及面大、受益范围广的实事、好事。
（五）发挥作用，树立形象，这是做好高校党外知识分子工作的结果
开展高校党外知识分子工作的根本目的，是为了把他们紧密地团结在党的周围，与党同心同德，共同致力于中国特色社会主义事业和中华民族的伟大复兴。因此要通过卓有成效的工作，把高校党外知识分子的作用充分发挥出来，在学校和社会上树立其良好形象。具体来说，要发挥以下四个方面作用：
1、充分发挥党外知识分子在高校和谐、科学发展中的作用
近些年来，我国高校实现了规模上的高速发展，但也带来一些问题，校园内外存在一些不和谐因素，可持续发展面临挑战，相对世界流高校，在质上还存在不小的差距。高校党外知识分子作为学校建设和发展的基本力量，要把其积极性、主动性、创造性充分调动起来，在争创本职工作一流的同时，要积极吸收他们参与学校的民主管理和民主监督，鼓励他们为学校的发展建言献策、建功立业，发挥他们在沟通学校和地方、社会中不可替代的作用，努力为学校的和谐、科学发展加足马力、增添后劲、创造内外环境。
2、充分发挥党外知识分子在我国民主政治建设中的作用
高校党外知识分子是我国民主政治建设的一支重要力量。要支持和帮助高校中的民主党派组织和统战性社团加强自身建设，增强内聚力和对外作用力，使之成为我国民主政治建设的重要基础；要加大党外知识分子代表人士的培养力度，积极向地方和国家的民主党派组织和统战性社团输送高质量的优秀人选，为我国的多党合作和政治协商制度建设作出贡献；要积极配合有关方面做好实职安排、政治安排和社会安排，支持他们发挥参政议政、民主监督作用，充分发挥高校党外人才基地的优势。
3、充分发挥党外知识分子在参与地方经济和社会建设中的作用
自从上世纪末以来，知识经济加速发展，地方经济和社会建设中对人才的需求越来越强烈，给高校党外知识分子服务和参与地方经济和社会建设中提供了广阔的天地。作为统一战线，要善于利用自身的渠道和联系优势，积极组织党外知识分子承接地方经济和社会建设中的重大课题，开展调查研究和科技攻关，促进科技成果转化和科技产业园区建设，为重大决策提供人才和智力支撑，同时也为高校党外知识分子开展一条广阔的实践渠道，在实践中不断加深对中国特色社会主义的共识，升华人生境界。
4、充分发挥党外知识分子在促进祖国和平统一和建设和谐世界中的作用
改革开放以来，我国高校与港澳台及国外交流力度越来越大，大量高校党外知识分子都有过出国留学、讲座、访问等经历，同这些地方同行保持经常性联系。要充分发挥这次海外统战工作的重要力量的作用，引导他们自觉领会党和国家的一国两制方针，协助做好维护港澳繁荣稳定和促进台湾和平统一的工作；自觉领会我国建设和谐世界的主张，推动对外友好交流，加深国际同行对我国的了解，为我国长期可持续和平发展营造一个有利环境。
